قررت الهيئة الوطنية للأسواق والمنافسة تم إغلاق القضية المرفوعة ضد جوجل دون فرض عقوبة بسبب احتمال إساءة استخدام موقعها المهيمن في السوق في تعاملاتها مع الناشرين ووكالات الأنباء في إسبانيا. بعد أشهر من التحقيق، قبلت الهيئة التنظيمية سلسلة من الالتزامات التي قدمتها شركة التكنولوجيا، والتي ستنظم الآن كيفية التفاوض على تراخيص المحتوى الإخباري لخدماتها.
بهذا القرار، تلتزم الهيئة الوطنية للطب والقبالة بـ حل قائم على التزامات السلوك والإشرافبدلاً من فرض عقوبة مالية، فإن الهدف هو جعل شروط الخدمة للأخبار على Google Search وGoogle News وGoogle Discover وGoogle News Showcase أكثر شفافية وعدلاً وتوافقاً مع اللوائح الإسبانية والأوروبية بشأن المنافسة وحقوق التأليف والنشر.
لماذا كانت هيئة الرقابة الوطنية على الأسواق المالية تحقق مع جوجل؟
بدأت الإجراءات بناءً على شكوى من المركز الإسباني لحقوق الاستنساخ (CEDRO)مما لفت انتباه هيئة المنافسة والأسواق الوطنية (CNMC) إلى ممارسات جوجل التعسفية المحتملة في التفاوض على التراخيص مع ناشري الصحف. وعقب هذه الشكوى، فتحت هيئة المنافسة في مارس 2023 تحقيقًا لتحليل ما إذا كانت الشركة تفرض شروط تداول غير عادلة عند استخدام المحتوى الصحفي.
ينبع قلق الجهة التنظيمية من حقيقة أن خدمات جوجل – البحث، الأخبار، الاكتشاف، وعرض الأخبار تُعدّ هذه الوسائل طريقة أساسية للمستخدمين للوصول إلى الأخبار المنشورة عبر وسائل الإعلام الرقمية. ويمكن أن يُترجم هذا الوضع المتميز، وفقًا للهيئة الوطنية للإعلام والاتصالات، إلى الاعتماد الاقتصادي الكبير للناشرين أما فيما يتعلق بالمنصة، فسوف يضطرون إلى قبول شروط غير مواتية حتى لا يفقدوا الظهور وحركة المرور.
وكانت الوكالة تدرس أيضاً ما إذا كان من الممكن أن تؤدي هذه السلوكيات إلى تشويه الأداء الطبيعي للسوق فيما يتعلق بمحتوى الأخبار على الإنترنت. وكانت الفرضية أن جوجل، من خلال استغلال نفوذها في النظام البيئي الرقمي، كانت تكتسب مزايا غير مستحقة وتؤثر على قدرة وسائل الإعلام على التفاوض على أجور عادلة مقابل استخدام منشوراتها.
بالإضافة إلى البُعد الوطني، تُطرح القضية ضمن سياق أوسع من النقاش الأوروبي حول العلاقة بين المنصات الكبيرة ووسائل الإعلاملقد أجبر تطبيق توجيه حقوق التأليف والنشر والاعتراف بالحقوق المجاورة للناشرين على إعادة تعريف كيفية التفاوض على استخدام المحتوى المعلوماتي في مواقع التجميع ومحركات البحث.
وافقت لجنة المنافسة والأسواق الوطنية على التزامات جوجل
ولمعالجة هذه المخاوف، قدمت جوجل سلسلة من الالتزامات في 19 مارس، والتي تعتبرها لجنة الاتصالات والإعلام الوطنية (CNMC) مناسب لحماية المصلحة العامةستكون هذه الالتزامات سارية المفعول مبدئياً لمدة خمس سنوات وتهدف إلى جعل المفاوضات مع ناشري الصحف ووكالات الأنباء أكثر وضوحاً وقابلية للتنبؤ وأكثر امتثالاً للقانون.
أحد ركائز الاتفاق هو الالتزام بالشفافية فيما يتعلق بالمكافآت، سيتعين على جوجل تزويد الناشرين بمعلومات حول المنهجية والمعايير المستخدمة لحساب المدفوعات مقابل استخدام محتواهم، بالإضافة إلى بيانات حول عائدات الإعلانات ذات الصلة مرتبط بهذا المحتوى. وبهذه الطريقة، ستتوفر لدى وسائل الإعلام معلومات أكثر لتقييم مدى معقولية المقترحات المالية.
ومن الجوانب الرئيسية الأخرى إنشاء عملية تفاوض منظمةمع تحديد مراحل ومواعيد نهائية للتوصل إلى اتفاقيات. يشترط المجلس الوطني للإعلام والاتصالات أن تخضع المحادثات المتعلقة بتراخيص خدمات مثل بحث جوجل، وأخبار جوجل، وجوجل ديسكفر، وشوكيس لجداول زمنية واضحة، مما يمنع المفاوضات من الإطالة إلى أجل غير مسمى أو الوقوع في حالة من الجمود تضر بالناشرين.
يتضمن الاتفاق أيضاً مراجعة سنوية للعرض الاقتصاديتُراجع جوجل سنويًا الشروط المالية المُقدمة لوسائل الإعلام، والتي يُمكنها الاختيار بين قبول العرض الجديد أو الإبقاء على الشروط السابقة. تُتيح هذه الآلية تعديل الأجور وفقًا لاتجاهات السوق واستهلاك الأخبار الرقمية دون إجبار الناشرين على قبول أسعار أقل دائمًا.
كما تفرض هيئة أسواق المال الوطنية قيودًا على نطاق التراخيص الموقعةبحيث لا تنطوي الاتفاقيات على نقل مفرط للحقوق أو حجب إمكانيات الاستغلال الأخرى لوسائل الإعلام. بالإضافة إلى ذلك، تلتزم جوجل صراحةً بما يلي: لا ترد بالمثل ضد الناشرين الذين يقررون تقييد استخدام محتواهم أو الذين لا يتوصلون إلى اتفاقية ترخيص، وهو أمر أثار قلق القطاع بشكل خاص.
ومن بين التدابير المقبولة، ما يسمى المكافآت بأثر رجعيسيتمكن الناشرون من المطالبة بعائدات مقابل استخدام محتواهم ابتداءً من نوفمبر 2021، وهو تاريخ سريان المادة من النص الموحد لقانون الملكية الفكرية، التي تمنح الناشرين والوكالات الصحفية حقاً حصرياً في إعادة إنتاج واستخدام منشوراتهم. وتشير الشركة إلى أن جزءاً من هذه العائدات يُعالَج حالياً عبر برنامج Google News Showcase، وهو برنامج ترخيص الوسائط التابع لها.
آثار الاتفاقية على الإجراءات التأديبية
بقبول هذه الالتزامات، تختار الهيئة الوطنية للأسواق المالية (CNMC) إنهاء الإجراء بالطريقة التقليديةهذا إجراء غير معتاد ولكنه متوقع بموجب قانون المنافسة. فبدلاً من إصدار قرار عقابي يتضمن غرامة، أغلقت الوكالة القضية بإلزام جوجل بالوفاء بوعودها، مع المراقبة وإمكانية إعادة فتح القضية في حال اكتشاف أي مخالفات.
تتيح هذه الطريقة لشركة التكنولوجيا تجنب العقوبة الماليةلكن في المقابل، تخضع هذه الالتزامات لإطار عمل مفصل وخاضع للمراقبة. وينص القرار، الموقع في 17 ديسمبر والمنشور الآن، على وجوب الوفاء بهذه الالتزامات لمدة خمس سنوات، مع إمكانية تمديد تلك الفترة لخمس سنوات أخرى إذا رأت الهيئة الوطنية للسوق والأسواق أنه من الضروري ضمان المنافسة الفعالة.
أحد العناصر المهمة هو أن القواعد الجديدة تنطبق هذه الأحكام على جميع ناشري الصحف ووكالات الأنباء الإسبانيةبغض النظر عما إذا كانوا قد وقّعوا اتفاقيات سابقة مع جوجل أم لا. بعبارة أخرى، لا تقتصر هذه الالتزامات على عدد قليل من المجموعات الكبيرة، بل تمتد لتشمل منظومة الأخبار الإسبانية بأكملها، وهو ما قد يفيد أيضاً وسائل الإعلام الصغيرة.
من وجهة نظر الجهة التنظيمية، تساهم هذه الالتزامات في تحسين المنافسة في السوق فيما يتعلق بمحتوى الأخبار الرقمية، من خلال تقليص هامش المنصة المهيمنة لفرض شروط غير متوازنة. وفي الوقت نفسه، تؤكد الهيئة الوطنية للإعلام والسوق أن الاتفاقية تساعد على حماية الحق في الحصول على المعلوماتمن خلال تعزيز الاستدامة الاقتصادية لوسائل الإعلام المنتجة للأخبار.
ركزت القضية، التي نشأت عن شكوى منظمة CEDRO، على الاحتمالات فرض شروط تجارية غير عادلة في مفاوضات وتوقيع التراخيص، وكذلك في خطر أن يؤدي هذا الوضع إلى تعطيل سير السوق بشكل طبيعي. وبإنهاء الاتفاقية بالطريقة التقليدية، ترى هيئة المنافسة أن التدابير المتفق عليها تعالج هذه المخاوف دون الحاجة إلى غرامة مالية، مع احتفاظها بصلاحية اتخاذ الإجراءات اللازمة في حال الإخلال بالاتفاقية.
رد جوجل والملاءمة الأوروبية
بعد صدور الحكم، أصدرت جوجل بيانًا أكدت فيه أن إن قبول الهيئة الوطنية للأسواق والمنافسة للالتزامات ينهي التحقيق دون الإعلان عن أي انتهاكات. تؤكد الشركة أن الجهة التنظيمية لم تحدد رسمياً وجود أي ممارسات غير قانونية، ولكنها اختارت بدلاً من ذلك إغلاق القضية مع التزامات سلوكية مستقبلية.
تسلط شركة التكنولوجيا الضوء في بيانها على برنامجها معاينات إخبارية موسعة (ENP)صُممت هذه المنصة لتتوافق مع توجيهات حقوق النشر الأوروبية واللوائح المتعلقة بالحقوق ذات الصلة بالناشرين. ووفقًا للشركة، فهي حاليًا المنصة الوحيدة التي تدير برنامج ترخيص بهذا الحجم، مع توقيع اتفاقيات مع أكثر من 5.000 منشور في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي.
وفي حالة إسبانيا تحديداً، تدعي جوجل أنها تمتلك أكثر من 350 وسيلة إعلامية مرتبطة ببرامج الترخيص هذهيشمل ذلك الصحف الكبرى والمطبوعات الصغيرة على حد سواء. وتؤكد الشركة على نيتها الحفاظ على تعاون وثيق مع قطاع الأخبار، من خلال نماذج مكافآت تسمح لهم بمواصلة عرض مقتطفات وروابط إخبارية على خدماتها.
وتؤكد الشركة أيضاً أن دعمها لوسائل الإعلام يمتد إلى سياق يكون فيه يُحدث الذكاء الاصطناعي تحولاً جذرياً في طريقة إنتاج الأخبار واستهلاكها.تصر جوجل على أنها تريد أن تظل شريكًا مهمًا للناشرين والقراء في هذه المرحلة الجديدة، على الرغم من أنها تقر بأن الإطار التنظيمي الأوروبي يتطلب تعديلات مستمرة في طريقة استخدام المحتوى وترخيصه.
بشكل عام، يتوافق قرار هيئة المنافسة والأسواق الوطنية مع الاتجاه السائد في أوروبا نحو لتعزيز القدرة التفاوضية لوسائل الإعلام في مواجهة المنصات الكبيرةيهدف هذا الاتفاق إلى تحقيق التوازن بين إتاحة المعلومات للمستخدمين وتوفير تعويضات معقولة لمنتجي الأخبار. وبذلك، ينضم الاتفاق الإسباني إلى عمليات مماثلة جارية في دول الاتحاد الأوروبي المختلفة، لاستكشاف سبل ضمان تعويضات أوضح وأكثر شفافية مقابل استخدام المحتوى الصحفي في الخدمات الرقمية.
تشير كل هذه التحركات التنظيمية إلى سيناريو ستتسم فيه العلاقة بين جوجل ووسائل الإعلام بشكل متزايد بـ الاتفاقيات المنظمة، والرقابة العامة، والتزامات الشفافيةإذا تم الوفاء بالالتزامات وتكييفها بشكل جيد مع واقع القطاع، فقد تساهم في توزيع أكثر توازناً للقيمة الناتجة عن الأخبار على الإنترنت، وتمنح بعض الراحة لغرف الأخبار التي تدعم المعلومات اليومية في إسبانيا وبقية أوروبا.
